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总局、财政部联合印发《指导意见》 力争3至5年建一批新型出版传媒集团

2015-04-10 来源:中国新闻出版报 章红雨 涂桂林
 

  重点任务特别强调:

 

  将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版

 

  政策措施重点提出:

 

  加大中央文化产业发展专项资金支持力度,加大国家出版基金对涉及出版融合发展的出版项目支持力度等

 

  《指导意见》明确要求:

 

  各出版行政主管部门、出版单位将出版融合发展列入行业和单位“十三五”规划等重大产业发展规划

 

  近日,国家新闻出版广电总局、财政部联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。4月9日,总局在京举行《指导意见》媒体通气会。《指导意见》提出,力争用3~5年的时间,建设若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型出版传媒集团。

 

  据介绍,《指导意见》分总体要求、重点任务、政策措施、组织实施4部分、16条内容,明确了必须始终坚持正确政治方向和出版导向,始终坚持把社会效益放在首位,坚持传统出版和新兴出版优势互补、此长彼长、一体化发展的基本原则。提出的工作目标是,按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求,立足传统出版,发挥内容优势,运用先进技术,走向网络空间,切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通,形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制。力争用3~5年的时间,研发和应用一批新技术、新产品、新业态,确立一批示范单位、示范项目、示范基地(园区),打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构,建设若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型出版传媒集团。

 

  《指导意见》指出,推动出版融合发展的重点任务包括创新内容生产和服务、加强重点平台建设、扩展内容传播渠道、拓展新技术新业态、完善经营管理机制和发挥市场机制作用等6项。《指导意见》强调,要将传统出版的专业采编优势、内容资源优势延伸到新兴出版,依托先进的技术和渠道,借力推动出版融合发展,建立健全一个内容多种创意、一个创意多次开发、一次开发多种产品、一种产品多个形态、一次销售多条渠道、一次投入多次产出、一次产出多次增值的生产经营运行方式,激发出版融合发展的活力和创造力。

 

  在加强相关法律法规修制工作、优化出版行政管理、实施项目带动战略和强化人才队伍建设等措施的同时,《指导意见》重点提出要加大财政政策支持力度,主要为:要加大中央文化产业发展专项资金支持力度,完善和落实项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等措施,更好地与新闻出版改革发展项目库等进行衔接;加大国家出版基金对涉及出版融合发展的出版项目支持力度;继续实施新闻出版业转型升级重大项目,探索将传统出版和新兴出版融合发展纳入重大项目支持范围,突出重点、分步实施、逐年推进等。

 

  《指导意见》要求,各出版行政主管部门、出版单位将出版融合发展列入行业和单位“十三五”规划等重大产业发展规划要制定实施方案,合理设计和规划实施项目,制定项目指标,加强跟踪测评和效果评估;要建立责任考核机制,层层抓落实,将出版融合发展任务、重点项目落到实处;要形成统一高效的议事决策和协调推动机制,整合各方资源,加强外部协作,强化内部协调等。

 

  据了解,《指导意见》是总局会同财政部,在开展出版融合发展大调研的基础上,经广泛征求意见、反复讨论研究、多次修改完善形成,上报中央文化体制改革和发展工作领导小组审核批准后,正式出台实施。《指导意见》实施后,财政方面将于近期通过安排中央文化产业发展专项资金、国家出版基金等方式,分别对列入新闻出版改革发展项目库的融合发展项目和涉及出版融合发展的出版项目给予重点支持。

 

  总局规划发展司司长薛松岩、中央文资办主任王家新出席通气会,并分别就《指导意见》出台背景、主要内容、支持出版融合发展政策和有关情况作了说明。

 

  【答记者问】

 

  国家新闻出版广电总局、财政部近日联合印发的《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》,被业界称之为,为传统出版和新兴出版融合发展指明了方向、提出了任务、阐明了路径、提供了遵循。4月9日,在国家新闻出版广电总局举行的《指导意见》媒体通气会上,国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩就《指导意见》出台背景、亮点内容和将给新闻出版业带来的新机遇,中央文资办主任王家新就《指导意见》中涉及的有关财政政策,分别接受了《中国新闻出版报》记者的专访。

 

出版融合是挑战也是机遇

 

□本报记者 章红雨

 

  《中国新闻出版报》:请问《指导意见》的出台背景是怎样的?

 

  薛松岩:《指导意见》的出台背景可从三方面概括:一是应势而为。本世纪初,出版业开启了以数字化项目为载体的转型升级战略,在出版业转型升级战略的持续推动下,大多数体制改革走在前列、具有创新意识的出版单位,在实践中对出版融合发展进行了初步探索,取得了一定进展。但必须要看到严峻的形势,以互联网为代表的信息技术的快速发展,重新定义了人们获取信息包括获取知识、获取能力的方式,给对传统出版带来全方位、深层次、颠覆性的冲击。怎样主动适应、主动调整、主动作为?出路就在推动传统出版发挥自身优势,拓展发展领域,延伸网络空间,实现传统出版和新兴出版融合发展。二是应时而动。出版业的责任和使命要求我们,必须要以习近平总书记关于媒体融合发展重要讲话为强大思想武器和科学行动指南,将融合发展任务具体落实到出版业,转化为聚力推动传统出版和新兴出版融合发展的实际行动。三是应运而生。为了深入贯彻落实习近平总书记关于媒体融合发展重要讲话精神和《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》,国家新闻出版广电总局会同财政部,在开展出版融合发展大调研的基础上,经广泛征求意见、反复讨论研究、多次修改完善,形成了《指导意见》,上报中央文化体制改革和发展工作领导小组审核批准后,正式出台实施。

 

  《中国新闻出版报》:作为代表总局参与制定《指导意见》的一员,您认为《指导意见》的亮点在哪里?将给出版业带来哪些新机遇?

 

  薛松岩:《指导意见》指明了出版业融合方式和发展方向,明确了出版单位创新业务模式的重点任务,明确了政府职能部门提供政策保障的重要责任,突出在确保正确导向前提下,充分发挥市场的积极作用。比如在第一板块“总体要求”中,通过指导思想、基本原则和工作目标,初步厘清出版融合发展的立足点和出发点,重点发展方向、运行方式和阶段性发展目标,即重点明确向哪融合发展、融合发展什么。在第二板块“重点任务”中,除在加强重点平台建设、扩展内容传播渠道涉及出版行政管理部门承担工作任务外,其余重点是推动以出版单位为主体,在内容、平台、渠道、技术、经营、管理以及发挥市场机制作用等方面的融合发展工作内容,即推动出版单位干什么、怎么干。在第三板块“政策措施”中,主要是政府部门为融合发展所提供政策支持、营造优良环境等方面的保障措施,即出版行政管理部门做什么、怎么做。在第四板块“组织实施”中,就进一步加强领导、统筹推进任务措施落实提出了要求,即行政管理部门和出版单位组织什么、怎么组织。

 

  应该说,推动融合发展,既是出版业未来发展方向,也是出版业壮大自身的途径,既强调过程也强调结果,既要转变思维更要注重实践。目前,国内外推动出版融合发展尚没有形成一种成熟的范式,也没有完全适合于我们的经验可遵循,这对国内出版单位来说,既是挑战也是一个重大机遇。如果我们抓住机遇,始终坚持以内容建设为根本,以先进技术为支撑,充分运用新技术,创新出版方式,提高出版效能,就很可能实现弯道超车,切实提高出版业的影响力传播力和竞争实力,实现出版业更好更快发展。

 

融合是现代出版企业发展方向

 

□本报记者 章红雨

 

  《中国新闻出版报》:《指导意见》出台后,在出版业引起强烈反响。在您看来,《指导意见》将对出版业发展带来哪些新的推动作用?

 

  王家新:推动传统出版和新兴出版融合发展,把传统出版的影响力向网络空间延伸,既是出版企业生存发展的迫切需要,也是传统出版企业实现转型和跨越式发展的重要契机,如果能够迎难而上、抓住机遇,新闻出版业甚至可能因此进入一个新的黄金发展期。我们相信,《指导意见》的出台必将起到积极的推动作用。

 

  《中国新闻出版报》:《指导意见》中第十一条明确提出了“加大财政政策支持力度”,这对出版业无疑是一个利好和助推。请问下一步中央财政将重点支持哪些出版领域?

 

  王家新:主要是做好以下五项工作:第一,继续推动出版企业数字化转型升级,为实现融合发展夯实基础。截至目前,已安排国有资本金预算5.02亿元,重点支持了101家(次)中央文化企业;安排文化产业发展专项资金6.27亿元,支持77家出版企业实现数字化转型升级。下一步我们将加大力度,推动出版发行企业运用大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术,加强出版内容、产品、用户数据库建设,加强关键性技术的转化和应用,以及生产技术体系和相关标准建设,力争全面完成新闻出版业的数字化转型升级。

 

  第二,进一步支持重点平台建设,推动模式创新,探索出版业生产流程再造。我曾讲过一个例子,中央财政支持《中国大百科全书》第三版编纂实现数字化加网络化,形成资源库与数据库。这不仅是《中国大百科全书》第三版内容的扩充,更是整个编辑理念、流程和方式的转变。传统媒体和新兴媒体并行并重、优势互补、此长彼长,这是现代出版企业发展的方向。

 

  第三,加大财政投入力度,转变财政投入方式。初步统计显示,从2008年到2014年,文化产业发展专项资金共安排了192亿元,支持文化产业项目3300多个。其中支持新闻出版业75.4亿元,占资金总量的39.3%;项目数量是1107个,占项目总数的33.5%。从2011年到2014年,中央文化企业国有资本经营预算共安排资金30.6亿元。其中支持新闻出版业19.78亿元,占资金总量的64.6%。下一步,还要加强与各级财政部门、宣传文化部门、企业的沟通协调,把这项工作做精、做细,对重点领域、重点项目要重点投入。同时要完善财政投入方式,通过项目补助、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施,更好地与新闻出版改革发展项目库进行有效对接,实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。

 

  第四,在文化资源配置中发挥市场机制的作用。财政资金是有限的,没有能力也没有必要“包打天下”,尤其是对企业、产业的支持,主要还是发挥杠杆和撬动作用。比如正在实施的文化金融扶持计划,2013年安排4.6亿元,撬动社会资金770亿元;2014年安排6.7亿元,撬动社会资金830亿元,真正做到了“四两拨千斤”。

 

  第五,以传统出版和新兴出版融合发展为契机,全面推动媒体融合发展。根据中央出台的有关文件要求,我们将不断推动传统媒体和新兴媒体融合、文化与科技融合,文化创意和设计服务与相关产业融合发展,打造一批形态多样、手段先进、竞争力强的新型文化企业,建立若干家具有强大实力、传播力、公信力、影响力的新型传媒集团,实现我国文化产业的跨越式发展。


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